网约车驾驶员户籍限制松绑：专家称应聚焦服务质量
近日，四川省成都市交通运输局发布公告，向社会公开征求《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》意见建议，其中，从事网约车服务的驾驶员，不再要求“具有成都市户籍或成都市居住证”。专家认为，这体现了社会包容信号，旨在破除地方就业壁垒，促进劳动力要素合理有序流动。
近年来，已有多地取消或正在探索取消从事网约车服务的驾驶员户籍限制。但也有一些城市仍然要求从事网约车服务的驾驶员需要本市户籍或者居住证明。北京交通大学北京综合交通发展研究院教授郑翔认为，一些城市限制网约车驾驶员户籍，体现了将网约车管理放在城市综合治理体系中的思路，包括强调本地劳动力市场保护等。但这种管理在客观上造成一些负面影响。比如，不合规的网约车一旦发生交通事故，难以保障乘客权益；不合规运营车辆与合规车辆形成不公平竞争，可能扰乱市场秩序等。
对外经济贸易大学法学院副教授孔祥稳认为，网约车驾驶员户籍限制可能形成劳动就业歧视。不少城市松绑网约车驾驶员户籍限制，体现了对公民劳动权、平等权的保护。 “实际上，无论是从安全还是服务质量角度出发，基于户籍的限制都不必要。主管部门、平台各方可以合力实现对网约车驾驶员的有效管理，外地户籍网约车驾驶员完全可以在地图软件、导航等技术辅助下完成客运工作。”孔祥稳说。
郑翔建议，可以考虑市场准入机制改革，例如采取“居住证+社保缴纳年限”方式，要求申请人持本地居住证并连续缴纳一定年数社保（如连续3年），证明其稳定居住，然后赋予其市场准入资格。 “可以应用技术手段弥补监管可能产生的空白。例如采用全流程数字化监管，通过车载智能终端实时监控营运状态，杜绝‘人车不符’现象。要求平台强制对接营运车辆保险系统，未购买合规保险无法接单。建立司机安全评分体系（事故率、投诉率、疲劳驾驶监测等），对低分者强制培训或退出等。”郑翔说。
记者调查发现，不少城市的网约车驾驶员因户籍限制而难以合规的问题亟须解决。需要在尊重地方政府治理目标（如人口调控、交通治理、安全保障）的同时，推动管理逻辑从强调网约车户籍身份管控向对驾驶员行为与信用管理转型，聚焦于服务质量和安全结果，而非户籍身份。