海南自贸港封关新时代：探索制度型开放的未来

历史总是选择相似的刻度，来标记不同的时代。1978年12月18日，十一届三中全会的帷幕拉开，开启了中国改革开放的伟大进程。47年后的同一天，海南自贸港全岛封关，一个新时代的开放叙事，正在南海落笔。

这两个“12月18日”，一场跨越近半个世纪的接续，从改革开放到制度型开放，海南站在了这场跨越近半个世纪伟大变革的最前沿。海南自贸港封关，是中国在新时代对改革开放承诺的坚定延续，是开放之路上的又一次关键跃升。

“封关”是个海关术语，主要是对“物”的管理升级，对“人”的流动影响不大。对于普通游客而言，到海南旅行无需办理额外证件，体验与封关前并无差异。封关的核心是实施以“一线”放开，“二线”管住，岛内自由为基本特征的自由化便利化政策制度，将为企业、个人及区域发展释放前所未有的红利。

从今年9月起，海南正式启动10个“二线口岸”试运行；12月2日至10日开展封关前压力测试成效第三轮测评；12月16日发布《海南省人民政府关于海南自由贸易港正式启动全岛封关的通告》。不难看出，从改革破冰到深水区探索，可以说海南是做足了准备。

从深层次看，海南自贸港封关是在更高起点上推进改革开放的战略部署。连接国内国际两个市场、两种资源，这种独特地位也是海南自贸港的特殊价值所在。一方面，它是国际商品、资本、人才进入中国市场的门户；另一方面，它也是中国企业出海的桥头堡。

封关的核心红利，直观体现在税收上，但绝不止于税收。封关后，“零关税、低税率、简税制”将全面落地，约74%的商品税目享受零关税，覆盖医药、高端食品加工等重点产业。享惠主体扩大至全岛有实际进口需求的企事业单位。

同时实施“双15%”税收优惠，符合条件的企业及核心人才所得税均按15%征收，这构成了吸引企业和人才的强磁场。海南自贸港的使命，远超一个区域性自贸港。当前我国对外开放已从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，对外开放的广度、深度不断拓展。

这不是简单的政策洼地，而是旨在建立与国际通行规则衔接的合规机制。从全国首张跨境服务贸易负面清单，到“一线放开、二线管住”的海关监管创新……诸多改革创新举措，彰显着顶层设计之下海南摸着石头过河的敢闯敢试。

数据显示，自贸港政策落地以来，海南实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%。境外直接投资97.8亿美元，年均增长97%。新设外资企业8098家，年均增长43.7%。南海之滨，千帆竞发。背靠中国超大市场，打造西部陆海新通道航运枢纽，以及面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，海南的区位优势正加快转化为价值链中心胜势。

从“春天的故事”到“海南的篇章”，开放的精神一脉相承，但叙事已然升级。这一种看似的“巧合”，实则是一种坚定的宣示：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。