转移支付资金乱象：揭露财政不透明的黑洞

为解决地方间财政不平衡，中国近年来通过超10万亿元转移支付来均衡地区间财力差异，促进区域协调发展和国家长治久安。然而，在地方财政收支矛盾加剧的当下，越来越多基层政府加大力度争取上级转移支付，这也使得转移支付资金如何科学合理地分配至关重要。

据了解，部分省份指出当地相关转移支付存在问题，包括资金下达不及时、资金分配不合规或不够科学合理、部分转移支付资金闲置或被挪用等。国务院已经部署加强转移支付制度建设，强化监督，进一步规范转移支付预算编制、执行和资金使用、管理等行为。

为此，各级政府对不少具体转移支付项目出台了相应资金分配管理规定，但实践中有的地方没有制定相关资金管理规定，或者不执行相关规定。例如，甘肃审计报告发现，部分部门对参与分配和管理的专项转移支付资金重视程度不够、监督管理不严。

一些转移支付资金分配不够科学，存在资金分配“小散”“一刀切”或支持内容交叉重复，影响资金使用效益。例如，山东审计报告称，智慧城市奖补等5项资金分配小散，个别符合奖补条件企业仅能获得千元支持。

为了提高转移支付资金使用效益，预算法对各级政府转移支付下达设有时限要求，但实践中，一些转移支付资金下达不及时，作用发挥不到位。例如，广东审计报告发现，转移支付分解下达超过规定时限，涉及46项中央转移支付资金、23项省级转移支付资金共计161.61亿元。

由于相关项目进展缓慢，一些转移支付资金闲置的老问题仍时常发生。例如，海南审计报告称，由于项目谋划论证不充分，以及市县用地未落实、立项审批和土地征拆工作缓慢等原因，当地生态环保专项转移支付资金闲置8.04亿元。

部分转移支付资金被挪用也屡审屡犯。例如，吉林审计报告称，3市县挪用中央、省级转移支付资金25.45亿元，用于国库资金调度、偿还银行贷款本息等。

专家表示，这些问题也反映了转移支付制度设计存在不合理之处。粤开证券首席经济学家罗志恒曾告诉第一财经，中国政府层级较多，中央政府对居民偏好了解有限，导致转移支付资金使用效率损失，出现了转移支付科目设置不合理、支持方向交叉重叠、资金错配等问题。

针对这些老问题，近些年国家也不断完善转移支付制度，强化监管，提高转移支付资金使用效益。国务院此前公开表示，将进一步优化转移支付分配办法，完善支出成本差异、财政困难程度评价方法等工具，探索建立区域间均衡度评估机制及指标体系，合理确定支出标准和支出责任分担比例。