专家建议：以分级责任立法应对自动驾驶挑战

近期，重庆成渝环线高速云雾山隧道发生两名驾驶人醉酒后开启车辆'智能辅助驾驶'功能而被立案侦查的事件引发了广泛关注。如何在既有规则基础上进一步细化技术等级、运行场景和责任分配成为未来自动驾驶健康发展的重要问题。

根据国家标准《汽车驾驶自动化分级》，我国已逐步建立起分层级的自动驾驶汽车管理制度体系。然而，在道路测试阶段，监管部门对参与测试的主体、车辆条件和测试场地都提出了明确要求，而在准入与上路阶段，则将'自动驾驶'限定在《汽车驾驶自动化分级》中驾驶自动化等级的3级和4级。对于已在市场上大规模应用的'智能辅助驾驶'，监管部门多次重申其性质只是'组合驾驶辅助'而非'自动驾驶'，明确要求不得以'自动驾驶'等表述进行误导性宣传，并强调驾驶人须全程监控路况、随时准备接管。

专家认为，未来有待于进一步细化的制度规则主要在于三个方面：一是对不同等级系统在不同运行场景中的适用边界和管理要求，缺乏更加统一、具体的规范表述；二是相关规定分散在多个部委文件和局部试点中，上位法规范、部门规章、技术标准之间仍有待进一步衔接；三是对于已经普及的驾驶辅助功能，从事前的统一风险告知，到使用过程中的强制提示和接管机制，再到事后依据数据记录分配驾驶人和生产者责任，尚缺乏一整套可以直接执行、可供执法和司法参照的具体规则。

为此，专家建议以分级责任立法应对技术迭代挑战。第一，对1级部分驾驶辅助和2级组合驾驶辅助坚持'人主责'，将驾驶人持续观察、随时接管的义务和对酒驾醉驾、超速闯红灯的'零容忍'作为不可动摇的责任基线；第二，对3级有条件自动驾驶和4级高度自动驾驶实行'严格责任+过失责任'复合模式；第三，为5级完全自动驾驶预留以生产制造者、系统运营者、数据控制者为核心的责任框架，辅之以强制保险、缺陷召回和持续安全运行记录等制度。通过这样的分级责任体系，以'谁控制、谁负责'为原则实现动态匹配，既避免无人负责的真空，也防止将新风险简单堆压给个体驾驶人。

同时，专家强调构建多元协同的自动驾驶治理格局。未来技术发展和制度建设是一个相互影响、相互塑造的过程，必须在持续的互动中同步推进，不断调整和磨合。自动驾驶技术如何研发、如何界定功能边界、以何种方式进入道路运行，归根到底都要通过规则来加以确认和引导。以法治为引领，就是要在技术不断迭代的过程中，通过及时、精准的制度供给，把自动驾驶的发展纳入可预测、有约束的规范轨道。